ВСНХ: история Высшего совета народного хозяйства, его функции и значение

Что такое ВСНХ: расшифровка и общее понятие

ВСНХ — это аббревиатура, которая расшифровывается как Высший совет народного хозяйства. В историческом контексте так называли центральные государственные органы, управлявшие народным хозяйством в советских республиках. Впервые ВСНХ появился в 1917 году, а последний раз был воссоздан в 1963 году. По сути, это был орган, который должен был координировать и направлять экономическое развитие страны, прежде всего промышленность.

Важно понимать, что ВСНХ существовал в двух разных исторических периодах, и его функции и структура заметно отличались. Первый период — с 1917 по 1932 год, когда ВСНХ был наркоматом, то есть полноценным министерством, управлявшим промышленностью. Второй период — с 1963 по 1965 год, когда ВСНХ был создан как высший государственный орган при Совете Министров СССР для руководства промышленностью и строительством.

В обиходе аббревиатуру ВСНХ иногда расшифровывали иронично — «воруй смело, нет хозяина», что отражало критическое отношение к хозяйственной деятельности в позднесоветское время. Однако историческое значение этого органа огромно: именно через ВСНХ проходило становление плановой экономики и индустриализации.

Создание ВСНХ в 1917 году: цели и предпосылки

ВСНХ был учреждён декретом ВЦИК и СНК РСФСР 2 (15) декабря 1917 года. Это произошло сразу после Октябрьской революции, когда новое советское правительство столкнулось с необходимостью управлять экономикой в условиях разрухи и гражданской войны. Декрет определял ВСНХ как орган, призванный осуществлять «экономическую диктатуру пролетариата» и быть центром организации народного хозяйства.

Изначально ВСНХ задумывался как орган, который будет управлять всей экономикой, включая финансы, промышленность и сельское хозяйство. Однако на практике его полномочия быстро сконцентрировались на управлении промышленностью. Это было связано с тем, что другие наркоматы (например, Наркомат земледелия) уже занимались аграрным сектором, а финансовые вопросы курировал Наркомат финансов.

Создание ВСНХ стало одним из первых шагов к построению централизованной плановой экономики. В условиях военного коммунизма (1918–1921) ВСНХ сосредоточил в своих руках руководство всем промышленным производством, распределение сырья и готовой продукции. Это был жёсткий административный подход, который позволял мобилизовать ресурсы для нужд фронта и городов.

Структура и руководство ВСНХ в 1917–1932 годах

В отличие от обычных наркоматов, во главе ВСНХ стоял не один нарком, а коллегия — пленум ВСНХ, в состав которого входило 70–80 человек. Они представляли различные организации: ЦИК, экономические комиссариаты, профсоюзы. Исполнительным органом был президиум (бюро пленума) из 10–12 членов, который возглавлял председатель ВСНХ.

В структуру ВСНХ входили отраслевые главные управления (главки) и центры, такие как Главсахар, Главнефть, Центрочай. Эти главки управляли конкретными отраслями промышленности. Также были обеспечивающие подразделения: финансово-экономическое, статистики и другие.

Председателями ВСНХ РСФСР в разные годы были:

• Н. Осинский (В. В. Оболенский) — 1917–1918;
• А. И. Рыков — 1918–1921;
• П. А. Богданов — 1921–1925;
• С. С. Лобов — 1926–1930.

После образования СССР в 1922 году был создан ВСНХ СССР, который координировал работу республиканских ВСНХ. Председателями ВСНХ СССР были А. И. Рыков (1923–1924), Ф. Э. Дзержинский (1924–1926), В. В. Куйбышев (1926–1930) и Г. К. Орджоникидзе (1930–1932).

Эволюция ВСНХ: от главкизма к трестам и синдикатам

В годы Гражданской войны система управления промышленностью через главки была жёстко централизованной. Однако к концу 1920 года стало ясно, что такая система неэффективна. В конце 1920 года была проведена первая реорганизация: число главков и центров ВСНХ сократили с 71 до 16. Это было сделано для упрощения управления.

С переходом к НЭПу (новой экономической политике) в 1921 году подход изменился. IV Всероссийский съезд совнархозов в мае 1921 года разделил предприятия на две группы: имеющие общегосударственное значение (оставались в подчинении ВСНХ) и остальные (передавались местным совнархозам). В результате в непосредственном ведении ВСНХ осталось 4500 крупных предприятий из 37 тысяч, а число занятых в госпромышленности сократилось с 1,4 млн до 1,2 млн человек.

В период НЭПа на базе главков стали создаваться тресты — объединения предприятий, работавшие на хозрасчёте. Например, Резинотрест, Чаеуправление, Сахартрест. Для руководства трестами в ВСНХ было создано Центральное управление государственной промышленностью (Цугпром), а для экономического регулирования и планирования — Главное экономическое управление (ГЭУ).

В середине 1920-х годов начался обратный процесс — усиление отраслевого управления. В августе 1926 года Цугпром был ликвидирован, вместо него созданы главки по отраслям (Главтекстиль, Главлесбум, Главхим и другие). Летом 1928 года главки начали дробиться: например, Главметалл разделили на несколько управлений. В декабре 1928 года пленум ВСНХ передал оперативное выполнение планов главкам, что окончательно подорвало роль синдикатов.

ВСНХ в системе советских республик: Украина и другие

Аналогичные ВСНХ органы создавались не только в РСФСР, но и в других советских республиках. Например, ВСНХ Украины был создан в 1918 году. Его председателями были Э. И. Квиринг (1918–1919), В. Я. Чубарь (1921–1923), К. Максимов, М. Л. Рухимович (1925–1926).

С образованием СССР в 1922 году была выстроена иерархия: ВСНХ СССР координировал и контролировал ВСНХ союзных республик. В автономных республиках действовали ГлавСНХ. Такая структура позволяла сочетать общесоюзное планирование с учётом региональных особенностей.

Однако на практике это приводило к дублированию функций и бюрократизации. Местные совнархозы (губернские, областные) постепенно теряли влияние. После реформы 1929 года они были преобразованы в отделы исполкомов, что окончательно централизовало управление промышленностью.

Упразднение ВСНХ в 1932 году и создание наркоматов

К началу 1930-х годов стало очевидно, что система ВСНХ не справляется с задачами индустриализации. Отраслевое управление через главки было громоздким и негибким. Поэтому 5 января 1932 года ВСНХ был преобразован в Наркомат тяжёлой промышленности. Предприятия лёгкой и лесной промышленности были переданы во вновь созданные наркоматы лёгкой и лесной промышленности.

Это решение ознаменовало переход к отраслевой системе управления, которая просуществовала до 1957 года. Вместо единого органа, охватывавшего всю промышленность, появились специализированные наркоматы (позже министерства), каждый из которых отвечал за свою отрасль. Это позволило более детально управлять конкретными секторами, но создало проблему межотраслевой координации.

Интересно, что опыт ВСНХ не был забыт. В 1963 году, после неудачной реформы совнархозов, было решено вернуться к централизованному органу, но уже в новом виде.

ВСНХ 1963–1965 годов: попытка вернуть централизацию

В 1957 году по инициативе Н. С. Хрущёва была проведена экономическая реформа: отраслевые министерства заменили совнархозами — территориальными органами управления. Однако эта система привела к разрушению отраслевых и межотраслевых связей, замедлению темпов роста промышленности и снижению эффективности. Попытки укрупнить совнархозы в конце 1962 года не помогли.

В марте 1963 года был создан Высший совет народного хозяйства Совета Министров СССР (ВСНХ СССР). Он был определён как «высший государственный орган по руководству промышленностью и строительством в стране». Председателем стал Д. Ф. Устинов (1963–1965), затем В. Н. Новиков (март–октябрь 1965).

Однако и этот ВСНХ не смог решить проблему. Противоречие между отраслевым принципом развития и территориальным управлением осталось. Руководство отраслями было раздроблено по экономическим районам, нарушалось единство технической политики, научные организации были оторваны от производства. В результате 2 октября 1965 года ВСНХ СССР и совнархозы были упразднены, а вместо них созданы промышленные министерства.

Функции ВСНХ: планирование, управление, реформы

ВСНХ выполнял несколько ключевых функций, которые менялись в зависимости от исторического периода. В 1917–1932 годах это были:

• Планирование и координация экономики: ВСНХ разрабатывал планы по секторам экономики, устанавливал контроль над производством и распределением ресурсов.
• Организация промышленности: все промышленные предприятия находились под контролем ВСНХ, что позволяло укреплять хозяйственные связи между отраслями.
• Проведение экономических реформ: через ВСНХ осуществлялись переход к НЭПу, создание трестов и синдикатов, а затем и свёртывание НЭПа.
• Стимулирование производства: система управления была нацелена на рост производительности труда и эффективное использование ресурсов.

В 1963–1965 годах функции ВСНХ были более узкими: он должен был обеспечивать выполнение государственных планов по промышленности и строительству, координировать работу совнархозов. Однако из-за структурных противоречий эти функции выполнялись неэффективно.

Важно отметить, что ВСНХ не был чисто экономическим органом — он был инструментом политической власти. Его создание и реорганизации отражали борьбу между различными подходами к управлению экономикой: централизованным и децентрализованным.

Наследие ВСНХ: влияние на советскую и российскую экономику

Хотя ВСНХ просуществовал в общей сложности около 17 лет (с перерывами), его влияние на экономику огромно. Именно в рамках ВСНХ формировались принципы плановой экономики, которые затем использовались Госпланом и отраслевыми министерствами. Опыт ВСНХ показал как преимущества централизации (мобилизация ресурсов в кризис), так и её недостатки (бюрократизация, отсутствие гибкости).

После упразднения ВСНХ в 1965 году окончательно утвердилась отраслевая система министерств, которая просуществовала до распада СССР. Однако проблемы, с которыми столкнулся ВСНХ в 1960-е годы (раздробленность управления, оторванность науки от производства), так и не были решены. Это стало одной из причин стагнации советской экономики в 1970–1980-е годы.

В современной России термин ВСНХ используется редко, но историки и экономисты обращаются к этому опыту при анализе альтернативных моделей управления. Например, идея создания государственных корпораций в 2000-е годы отчасти перекликается с главкизмом ВСНХ. Таким образом, изучение ВСНХ помогает понять, как государство может управлять экономикой и какие ошибки при этом совершает.

Часто задаваемые вопросы о ВСНХ

Вопрос: Что означает аббревиатура ВСНХ?

Ответ: ВСНХ расшифровывается как Высший совет народного хозяйства. Это был государственный орган, который управлял промышленностью и строительством в Советской России и СССР в определённые периоды.

Вопрос: Когда был создан первый ВСНХ?

Ответ: Первый ВСНХ был создан 2 (15) декабря 1917 года декретом ВЦИК и СНК РСФСР. Он действовал до 1932 года, когда был преобразован в Наркомат тяжёлой промышленности.

Вопрос: Кто возглавлял ВСНХ?

Ответ: В разные годы председателями ВСНХ РСФСР были Н. Осинский, А. И. Рыков, П. А. Богданов, С. С. Лобов. ВСНХ СССР возглавляли А. И. Рыков, Ф. Э. Дзержинский, В. В. Куйбышев, Г. К. Орджоникидзе. В 1963–1965 годах — Д. Ф. Устинов и В. Н. Новиков.

Вопрос: Чем ВСНХ отличался от наркомата?

Ответ: В отличие от обычного наркомата, во главе ВСНХ стояла коллегия (пленум) из 70–80 человек, а не один нарком. Это отражало стремление к коллегиальному управлению экономикой.

Вопрос: Почему ВСНХ был упразднён в 1932 году?

Ответ: ВСНХ был упразднён в ходе реорганизации управления промышленностью. Вместо единого органа были созданы отраслевые наркоматы: тяжёлой, лёгкой и лесной промышленности. Это было связано с потребностями индустриализации.

Вопрос: Существовал ли ВСНХ после 1932 года?

Ответ: Да, в 1963–1965 годах ВСНХ был воссоздан как высший орган по руководству промышленностью и строительством при Совете Министров СССР, но в 1965 году его снова упразднили, вернувшись к отраслевым министерствам.

Вопрос: Какое значение ВСНХ имеет для современности?

Ответ: Опыт ВСНХ важен для понимания эволюции государственного управления экономикой. Он показывает, как централизация и децентрализация влияют на эффективность, и какие ошибки могут возникать при переходе от одной модели к другой.

Вопросы и ответы